Le promesse elettorali alla prova dei fatti: quanto è stato realizzato?

I programmi elettorali di tutti i partiti propongono tante misure senza spiegare quasi mai né quanto costano né come verranno finanziate. Non è solo una mancanza di trasparenza, ma un problema concreto: senza pianificare costi e fonti di finanziamento è difficile realizzare le misure promesse. Questa nota mostra le proposte più costose fatte nel 2018 e nel 2022 che sono state realizzate in scala molto ridotta rispetto agli annunci iniziali. L’elenco include l’abolizione della legge Fornero, il reddito di cittadinanza, la flat tax, l’innalzamento delle pensioni minime, la riduzione delle imposte per le imprese, l’ampliamento della no tax area per i redditi bassi. Il costo stimato di queste proposte, sommate insieme, è di 132 miliardi l’anno; il costo delle misure realizzate, sommate insieme, è stato molto più basso: 17 miliardi l’anno.

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In Italia i programmi elettorali di tutti i partiti promettono decine di nuove misure, senza spiegare quasi mai né quanto costano né come verranno finanziate.^[1] Questa non è solo una mancanza di trasparenza ma anche un problema concreto: in assenza di un’adeguata pianificazione del costo e delle fonti di finanziamento, chi vince le elezioni non riesce spesso a realizzarle nella forma descritta in campagna elettorale. In proposito è partita una raccolta firme, in collaborazione con la Fondazione Einaudi di Roma, per far approvare il disegno di legge “Cottarelli”, presentato a inizio legislatura ma mai discusso, che richiederebbe ai partiti di indicare costi e fonti di finanziamento delle misure promesse. Non ci sarebbero vincoli alle proposte dei partiti, né sui costi delle misure né su come finanziarle: è solamente una questione di trasparenza. Sono già state superate le 30.000 firme: è possibile firmare a questo link.

Questa nota illustra le misure più costose dei programmi elettorali del 2018 e del 2022 che sono state realizzate in scala molto ridotta rispetto agli annunci iniziali. Consideriamo solo i programmi dei partiti o coalizioni che dopo le elezioni sono stati al Governo con un peso rilevante, cioè Movimento 5 Stelle, Lega, Forza Italia e PD per le elezioni del 2018, e Centrodestra per le elezioni del 2022. Il costo stimato di queste proposte, sommate insieme, è di 132 miliardi l’anno; il costo delle misure realizzate, sommate insieme, è stato enormemente più basso: 17 miliardi l’anno (Tav. 1).

Abolizione della legge Fornero

L’abolizione della legge Fornero è stata proposta nella campagna elettorale del 2018, sia dal Centrodestra che dal M5S.^[2] La riforma Fornero ha agito su cinque aspetti:^[3]

• Il più rapido passaggio al regime contributivo, che prevede pensioni più basse rispetto al retributivo. In precedenza, chi al 31 dicembre 1995 aveva maturato almeno 18 anni di contributi aveva diritto al sistema retributivo per l’intera vita lavorativa. Con la riforma, per questi ultimi la pensione viene calcolata con il sistema retributivo fino al 31 dicembre 2011, e con il sistema contributivo a partire dal 1° gennaio 2012.
• La parificazione dell’età di pensionamento per vecchiaia delle donne con quella gli uomini. Prima della riforma alle donne erano richiesti 60 anni contro i 65 degli uomini. Dal 2012 ci sono stati rapidi aumenti che hanno portato nel 2018 alla parità, a 66 anni e 7 mesi, poi divenuti 67.
• La maggior frequenza dell’adeguamento alla speranza di vita dell’età di pensionamento per vecchiaia e dell’età contributiva per il pensionamento anticipato. Dal 2019 questo avviene ogni due anni invece che ogni tre.
• Innalzamento dei requisiti per la pensione anticipata. Prima della riforma, si poteva andare in pensione con 40 anni di contributi, a prescindere dall’età. Il requisito è stato alzato a 42 anni e 10 mesi (un anno in meno per le donne).
• Cancellazione del sistema delle “quote”: prima della riforma il pensionamento anticipato era possibile se la somma di età anagrafica e contributiva era 96 (“Quota 96”). Questa possibilità è stata rimossa.

L’“abolizione” della legge Fornero fa pensare quindi all’annullamento totale o quasi di queste novità. Ciò che è stato fatto è però “Quota 100”, che si è limitata a modificare, e solo dal 2019 al 2021, due dei cinque aspetti della riforma:^[4]

• Reintroduzione del sistema delle “quote”: la pensione anticipata era ottenibile raggiungendo almeno 62 anni di età anagrafica e 38 anni di età contributiva, ma solo per chi maturava tali requisiti entro il 31 dicembre 2021.
• Sospensione dell’adeguamento dell’età di pensionamento anticipato alla speranza di vita fino al 31 dicembre 2026.

Queste misure sono state accompagnate, peraltro, da limitazioni quali l’introduzione delle finestre mobili per tutti i pensionamenti (un periodo di attesa tra il raggiungimento dei requisiti per la pensione e l’erogazione di essa) e il divieto di cumulo tra reddito da lavoro e da pensione ottenuta tramite Quota 100. Una volta scaduta, Quota 100 è stata rimpiazzata da una sua versione meno generosa, Quota 102 (64 anni di età e 38 di contributi), in vigore solo per il 2022.

La riforma Fornero, dunque, non è stata certo abolita. L’abolizione completa, secondo stime effettuate nel 2017, sarebbe costata circa 21 miliardi l’anno, mentre Quota 100 è costata in media 3 miliardi l’anno (ossia 23 miliardi complessivi distribuiti tra il 2019 e il 2025), molto meno dell’ambiziosa promessa iniziale.^[5]

Reddito di cittadinanza

Il Reddito di Cittadinanza (RdC) è stato la principale promessa elettorale del Movimento 5 Stelle (M5S) per le elezioni del 2018. Il RdC è stato attuato in forma ridotta rispetto a quanto promesso. Le seguenti modifiche alla proposta iniziale hanno fatto sì che la misura sia costata in media 6,5 miliardi l’anno invece dei 14,9 previsti:^[6]

• Secondo la proposta il RdC sarebbe stato ricevuto da qualsiasi maggiorenne residente in Italia con reddito netto inferiore a 9.360 euro, senza scadenza salvo il superamento di tale soglia.^[7] I requisiti entrati in vigore erano molto più stringenti: il beneficiario doveva avere un ISEE, e non un reddito netto, inferiore a 9.360 euro, essere residente in Italia da almeno 10 anni, avere un patrimonio immobiliare (diverso dalla prima casa) inferiore a 30.000 euro, un patrimonio mobiliare sotto i 6.000 euro e non possedere auto nuove o di grossa cilindrata. Il beneficio aveva un tempo massimo di 18 mesi, rinnovabili solo dopo un mese di sospensione, e non è stato dunque a tempo indeterminato come proposto.
• Nella proposta l’importo massimo del RdC sarebbe stato di 780 euro al mese a persona. In realtà questo è stato sì di 780 euro al mese, ma diviso in 500 di reddito e 280 di contributo per l’affitto, a cui non avevano diritto i proprietari di immobili senza mutuo.
• Visto che all’aumentare dei componenti la spesa familiare cresce meno che proporzionalmente, per i nuclei familiari l’importo del RdC per persona veniva moltiplicato per dei fattori di equivalenza. Nella proposta questi erano molto generosi, e in casi estremi addirittura quadruplicavano l’assegno. La scala di fattori di equivalenza approvata è stata molto più stringente, con un valore massimo di 2,1.
• Sia nella proposta che nella legge approvata, al rifiuto di tre offerte di lavoro “congrue” i percettori del RdC avrebbero perso il beneficio. Nella proposta le offerte congrue erano quelle nel raggio di 50 km dalla residenza, attinenti alle competenze e con retribuzione pari o superiore all’80% di quella dell’ultimo impiego o di quanto previsto dai contratti collettivi di riferimento. La legge approvata poneva paletti più stringenti: la prima offerta era giudicata congrua se entro 100 km, la seconda entro 250, la terza ovunque sul territorio italiano. Riguardo la retribuzione, bastava che fosse almeno il 10% superiore rispetto al RdC massimo a cui l’individuo aveva diritto.

Flat tax

Sempre nel 2018, il Centrodestra ha proposto “l'introduzione di un’unica aliquota fiscale (Flat tax) per famiglie e imprese”. Tale espressione fa pensare a un’aliquota piatta dell’IRPEF, che se fosse stata al 23% sarebbe costata 64 miliardi l’anno.^[8]

La flat tax è stata implementata dal Governo Conte I (sostenuto da Lega e M5S), ma solo per i lavoratori autonomi, cioè il 9% dei contribuenti: nel regime forfettario l’imposta è infatti pari al 15% di una base imponibile determinata applicando ai ricavi un coefficiente di redditività.^[9] Il regime speciale era già presente dal 2014; la Legge di Bilancio per il 2019 ha ampliato la soglia di ricavi entro la quale si può richiedere da 30.000 a 65.000 euro.^[10] Dato che non sono state introdotte altre flat tax durante la legislatura, anche in questo caso la misura è stata implementata in scala molto ridotta, limitandosi ad ampliare il perimetro di un regime già esistente e diretto a una frazione minoritaria di contribuenti.

Nel 2022 il Centrodestra ha rinnovato la promessa, proponendo di “estendere la flat tax per le partite IVA fino a 100.000 euro di fatturato” e di introdurre una “flat tax su incremento di reddito rispetto alle annualità precedenti, con la prospettiva di ulteriore ampliamento per famiglie e imprese”.^[11]

Sul primo punto, c’è effettivamente stato un ulteriore aumento della soglia per il forfettario, passata da 65.000 a 85.000, ma non si è arrivati ai 100.000 citati nel programma. Anche la flat tax incrementale è stata introdotta, ma unicamente per il 2023 e solo per gli autonomi.^[12] Non c’è traccia dell’ampliamento per famiglie e imprese, che avrebbe costi ben più alti rispetto ai 3,5 miliardi l’anno del regime forfettario.^[13]

Innalzamento delle pensioni minime

Anche questa proposta è comune a più campagne elettorali. Partiamo dal 2018: il Centrodestra aveva proposto di portare le pensioni minime a 1.000 euro, il M5S di portare la pensione minima a 780 euro “per tutti i pensionati” attraverso il RdC, che sarebbe stato diretto anche ai pensionati.

Nella legge di attuazione il RdC è stato però separato dalla “Pensione di Cittadinanza” (PdC), la cui platea di beneficiari era ben più ristretta del totale dei pensionati. Visto che i requisiti economici erano gli stessi del RdC sopraelencati, un pensionato con un assegno minimo ma con, ad esempio, 7.000 euro di risparmi sul conto corrente non poteva ricevere la PdC e dunque non raggiungeva i 780 euro. La PdC ha infatti avuto un costo esiguo, di 366 milioni l’anno in media.

Durante i tre Governi che si sono succeduti dal 2018 al 2022, che includevano sempre il M5S e, per Conte I e Draghi, la Lega, l’assegno minimo INPS è stato aumentato (da 507 euro nel 2018 a 525 nel 2022) unicamente tramite gli aggiustamenti all’inflazione, che avvengono per legge a prescindere dal governo in carica. Si è quindi rimasti ben lontani dai 1.000 euro promessi in campagna elettorale, che sarebbero costati 4 miliardi l’anno.^[14]

Nel 2022, sempre il Centrodestra ha proposto un generico “innalzamento delle pensioni minime”. Negli anni seguenti la pensione minima è effettivamente salita dai 525 euro mensili del 2022 ai 620 euro del 2026. Tuttavia, l’aumento è quasi interamente dovuto agli aggiustamenti per l’inflazione: il Governo Meloni, attraverso vari interventi annuali tra il 2023 e il 2026, ha aumentato l’importo minimo mensile in media di 11,5 euro all’anno. Il costo di tali interventi è stato in media di 320 milioni l’anno.^[15] L’impegno politico nell’alzare le pensioni minime è stato dunque inferiore a quanto promesso.

Riduzione delle imposte per le imprese

Nel 2018 sia il PD che il M5S hanno proposto di abbassare le imposte per le imprese. Il PD voleva “ridurre le tasse su chi crea sviluppo, portando al 22% le aliquote IRES”, cioè l’Imposta sul Reddito delle Società.^[16] L’intervento sarebbe costato 2,7 miliardi l’anno.^[17] Nonostante il PD fosse parte sia del Governo Conte II che del Governo Draghi, l’aliquota Ires è rimasta al 24%, livello tuttora in vigore.

Il M5S propose invece la “riduzione drastica dell’IRAP”, l’Imposta Regionale sulle Attività Produttive; questa ha un’aliquota del 3,9% (leggermente variabile su base regionale) sulla produzione netta di società di capitali e di persone, enti, ditte individuali e liberi professionisti. Assumendo che la “riduzione drastica” corrispondesse a un minor gettito del 50%, la misura sarebbe costata 11 miliardi l’anno. Tuttavia, l’IRAP è rimasta pienamente in vigore per società ed enti, senza alcun taglio, ed è stata abolita dal Governo Draghi per ditte individuali e liberi professionisti. Dato che questi erano una parte minoritaria del gettito, il costo è stato di 1,2 miliardi l’anno, molto inferiore rispetto alla “riduzione drastica” promessa.^[18]

Esenzione dalle imposte per i redditi bassi

L’azzeramento delle imposte per i redditi bassi è stato proposto nel 2018 sia dal M5S che dal Centrodestra. Nei rispettivi programmi, i primi specificavano una soglia di 10.000 euro, i secondi si limitavano a una generica “esenzione totale dei redditi bassi”.^[19] Al momento delle proposte i redditi fino a 8.145 euro per i dipendenti e 4.800 per gli autonomi erano già esenti dalle imposte; quindi l’intenzione era di alzare tale soglia. Ipotizzando un ampliamento fino a 10.000 euro, il costo sarebbe stato di 14 miliardi l’anno.

La misura è stata implementata solo parzialmente, e con molto ritardo rispetto alle elezioni. È infatti la Legge di Bilancio per il 2022, varata dal Governo Draghi, che ha innalzato la soglia di esenzione a 8.500 euro per i pensionati e a 5.500 quella degli autonomi.^[20] In seguito la soglia è stata alzata anche per i dipendenti, a 8.500 euro, ma tramite provvedimenti del Governo Meloni, che peraltro non aveva incluso la misura nel programma elettorale. Il costo totale di tutti questi innalzamenti è di 1,7 miliardi l’anno.^[21]