Quota 100: i risultati ottenuti e le alternative per il 2022

Le recenti dichiarazioni del Ministro dell’economia Daniele Franco hanno confermato che la riforma delle pensioni varata dal governo Conte I (“quota 100”) non verrà prorogata oltre la scadenza del 31 dicembre 2021. La principale preoccupazione della coalizione di governo è trovare una formula che consenta maggiore flessibilità in uscita e riduca lo scalone di circa sette anni che si verrebbe a creare in assenza di interventi normativi. Questa nota analizza i risultati conseguiti dall’implementazione della riforma e discute la sostenibilità delle alternative sul tavolo della maggioranza.

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“Quota 100” - introdotta con il dl 4/2019 - consiste nel diritto al conseguimento della pensione anticipata, previo raggiungimento del requisito anagrafico di 62 anni di età e di un’anzianità contributiva minima di 38 anni (raggiungibile anche in regime di cumulo all’interno dell’INPS). Concepita come misura temporanea per il triennio 2019-2021, essa comunque consente di presentare domanda di pensionamento anche negli anni successivi, avendo però maturato i requisiti entro il 31 dicembre 2021. Con lo stesso decreto veniva estesa l’“Opzione donna” e l’“Ape sociale” per il 2019 (poi estese anche per il 2020 e il 2021). La principale motivazione di questi provvedimenti era quello di rilassare i requisiti contributivi per l’accesso alla pensione anticipata, allora e tuttora fissati a 42 anni e 10 mesi per gli uomini e 41 anni e 10 mesi per le donne.

La platea interessata era costituita da tutti i lavoratori dipendenti (pubblici e privati) e autonomi iscritti alle gestioni pensionistiche INPS. Il numero complessivo di beneficiari attesi è stato stimato attorno 290 mila unità nel 2019, per poi raggiungere le 356 mila unità nel 2021 e infine decrescere sino a 155 mila nel 2028. Attenzione: al contrario di quanto talvolta sostenuto, questi numeri si riferiscono alla differenza stimata tra consistenza di pensionati in ogni anno con e senza quota 100 (Figura 1). Il balzo iniziale era dovuto al fatto che nel primo anno sarebbero andati in pensione lavoratori che avevano raggiunto quota 100, quota 101 eccetera. I nuovi pensionati stimati per il 2020 erano quindi, approssimativamente, la differenza tra il dato previsto per il primo anno e quello previsto per il secondo anno. Nel lungo periodo il totale dei pensionati con quota 100 sarebbe sceso perché via via più persone sarebbero andate in pensione anche con le vecchie regole.

I costi associati alla manovra sono stati coperti con la creazione di un fondo dedicato presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali.^[1] L’incremento della spesa (al lordo delle ritenute fiscali) era stimato attorno ai 3,7 miliardi per il 2019, per poi raggiungere un picco di 8,3 miliardi nel 2021, sino a decrescere fino a 1,5 miliardi nel 2028. Il costo cumulato fino al 2028 era stimato in 46,3 miliardi.

Tuttavia, le domande di pensionamento accolte nel biennio 2019-2020, e la conseguente spesa, sono state inferiori al previsto: l’accesso a Quota 100 è stato riconosciuto a poco più di 193 mila lavoratori nel 2019 (- 33,4 per cento rispetto a quelli attesi) per poi raggiungere le 266 mila unità nel 2020 (-18,7 per cento rispetto alle aspettative). In termini di nuove adesioni, nel 2020 si sono però avuti più pensionamenti di quelli previsti (73 mila, invece di 37 mila), forse perché alcuni lavoratori che potevano andare in pensione nel 2019 hanno usufruito del beneficio solo nel 2020. Il costo di quota 100 è stato quindi più basso del previsto: 2,18 miliardi (sempre al lordo degli effetti fiscali) nel 2019 e 3,53 miliardi nel 2020. Si può stimare che, per il periodo fino al 2028 il costo cumulato sarà di circa 30 miliardi (- 33,8 per cento meno del previsto).^[2]

I risultati su quota 100

Chi ha beneficiato di quota 100?^[3]

• Le donne hanno utilizzato meno quota 100: il 28,8 per cento di tutte le domande accolte al 2020 provengono da lavoratrici, mentre il lavoro femminile rappresenta il 42,5 per cento del totale degli occupati.
• I lavoratori pubblici hanno utilizzato quota 100 più di quelli privati: il 30,9 per cento delle domande proviene da dipendenti pubblici (gestione ex INPDAP), più del doppio rispetto alla loro quota sul totale degli occupati (14 per cento). Il 44,7 per cento delle domande è stato inoltrato da dipendenti privati, mentre il 24,4 per cento proviene da lavoratori autonomi.
• In media per 100 lavoratori andati in pensione ne sono stati assunti solo 40: il tasso di sostituzione è stimato essere stato dello 0,4 in ognuno dei tre anni di applicazione di quota 100.^[4]
• I centisti sono stati soprattutto lavoratori a reddito più basso, anche se la differenza è rilevante solo per gli uomini. Gli uomini centisti percepivano un reddito annuo medio pari a 35.286 euro, contro i 43.393 euro percepiti da coloro che, pur essendo pensionabili, hanno continuato a lavorare. Le donne centiste avevano invece un reddito solo di poco inferiore a quello delle donne cha hanno preferito di continuare a lavorare (27.336 euro contro 28.638 euro).

L’uscita da quota 100 

C’è un quasi unanime consenso tra i partiti politici sulla necessità di evitare un immediato ritorno al regime precedente Quota 100, ossia alla cd. legge Fornero. Senza alcun intervento normativo si genererebbe un aumento dei requisiti per il pensionamento di oltre sei anni all’inizio del 2022. Un simile salto nei requisiti per il pensionamento si è solamente verificato all’introduzione della Legge Fornero nel 2011.^[5] Si potrebbe ragionevolmente obiettare che il fatto che alcuni lavoratori abbiano beneficiato di Quota 100 (migliorativa rispetto al regime precedente) non comporta che tutte le coorti future debbano beneficiarne, a meno di pensare che la riforma Fornero fosse sbagliata nel lungo periodo: in altri termini, lo scalone non è dovuto al peggioramento rispetto al regime che si riteneva valido, ma al temporaneo beneficio rispetto a tale regime. Ma le forze politiche sembrano comunque intenzionate a spingere per il ricorso a nuove forme di flessibilità pensionistica per il dopo Quota 100. Tre proposte sono maggiormente discusse:^[6]

1. Quota 41: questa proposta, che vede il teorico supporto di Lega, M5s e le maggiori sigle sindacali (tra cui la CGIL), preveda la possibilità di andare in pensione dopo 41 anni di contribuzione indipendentemente dall'età anagrafica.
2. Anticipo della quota contributiva della pensione: questa riforma, riportata nell’ultimo rapporto INPS, permette di andare in pensione al raggiungimento dei 63 anni d’età e almeno 20 anni di anzianità contributiva, ricevendo però una pensione più bassa calcolata solo sulla base dei contributi versati. La quota retributiva verrebbe riconosciuta al lavoratore solo una volta raggiunto il requisito di vecchiaia, attualmente fissato a 67 anni.
3. Proposta Boeri-Perotti: gli economisti Boeri e Perotti, ricalcando una proposta di Legge presentata nel 2013 dall’ex Ministro del Lavoro Damiano, hanno formulato una riforma che, in luogo della legge Fornero, prevede il pensionamento a partire da 63 anni, a patto di una riduzione attuariale applicata non alla sola quota contributiva come attualmente previsto, ma sull'intero importo della pensione.

Che implicazioni hanno queste opzioni per i conti pubblici? I circa 30 miliardi impiegati per finanziare “Quota 100” hanno sicuramente aggravato lo stato dei conti pubblici, già non particolarmente florido.

Delle tre alternative delineate, la cosiddetta “Quota 41” risulterebbe la più gravosa per i nostri conti pubblici nel medio periodo. Il sopra citato rapporto dell’INPS stima un aumento della spesa pensionistica in rapporto al PIL di 0,4 punti percentuali alla fine del 2030. La spesa cumulata derivante dall’adozione di “Quota 41” per il periodo 2022-2030 è di circa 65 miliardi.

L’anticipo della quota contributiva della pensione all’intera platea di contribuenti con almeno 63 anni di età e 30 di contributi innalzerebbe in maniera molto più ridotta la spesa per pensioni al 2030 (0,09% del PIL nel 2030 e 16 miliardi per il periodo 2022-2030).

La misura più economicamente sostenibile dal punto di vista della fiscalità generale è invece, probabilmente, quella di Boeri-Perotti. Il motivo è che la penalità applicata in caso di prepensionamento influirebbe sull’intero periodo di erogazione della pensione. La spesa iniziale potrebbe quindi essere più elevata rispetto all’anticipo della sola quota contributiva (come previsto dalla proposta INPS), ma questo sarebbe compensato dal minore livello della pensione anche dopo il raggiungimento dell’età di pensionamento. Alla luce del fatto che i coefficienti di penalizzazione non sono noti, è però impossibile stimare esattamente quali siano le implicazioni di questa proposta per i conti pubblici.