La Cassa Integrazione Guadagni: numeri e riforma

La Legge di Bilancio prevede rilevanti innovazioni in materia di ammorzatori sociali e in particolare di Cassa Integrazione. L’obiettivo è quello di rendere il sistema più inclusivo e meno frammentato. La presente nota illustra le principali caratteristiche degli strumenti di integrazione salariale, analizzando i numeri prima e durante la pandemia, effettuando un confronto con alcuni paesi europei e illustrando quelli che sembrano essere i punti chiave della riforma.

* * *

Lo scopo della Cassa Integrazione Guadagni (CIG) dovrebbe essere quello di garantire un reddito dignitoso ai lavoratori in presenza di difficoltà temporanee dell’impresa, preservando il rapporto di lavoro. In realtà, come noto, la CIG è stata utilizzata per finalità assai più ampie.

Classificazioni CIG in tempi “normali”

In tempi normali, ossia prima della pandemia, la CIG non protegge qualsiasi tipo di lavoratore perché i trattamenti sono differenziati in base al settore produttivo e alla dimensione aziendale (Tav. 1).

L’istituto principale è la Cassa Integrazione Guadagni Ordinaria (CIGO).  Questa si rivolge ai lavoratori delle aziende industriali ed edili e “sostituisce la retribuzione dei lavoratori a cui è stata sospesa o ridotta l'attività lavorativa per situazioni aziendali dovute a eventi transitori e non imputabili all'impresa o ai dipendenti, incluse le intemperie stagionali e per situazioni temporanee di mercato”.^[1] Sul sito dell’INPS vi è l’elenco delle imprese classificabili come industriali ed edili (manifatturiere, di trasporti ed alcune imprese artigiane). L’unico criterio da rispettare è quello settoriale, senza vincoli di dimensione aziendale.

La CIGO è autorizzata con pagamento a conguaglio del datore di lavoro a chi ha un contratto di lavoro subordinato e anzianità minima di 90 giorni in azienda.^[2] L’importo integrato è pari all’80 per cento della retribuzione per le ore lavorative non prestate, con massimali pari a 998,18 e 1.199,72 euro (importi lordi, rispettivamente relativi a quando la retribuzione mensile è pari o inferiore a 2.159,48 euro, o superiore a tale ammontare).^[3] Sia la percentuale d’importo che la clausola di anzianità valgono per tutti gli strumenti di integrazione salariale. La CIGO è corrisposta fino a un periodo di 13 settimane continuative, prorogabile trimestralmente fino a un massimo complessivo di 52 settimane.

La CIG Straordinaria (CIGS) è attivabile in presenza di crisi aziendali (durata massima di 12 mesi), ristrutturazioni o contratti di solidarietà (durata massima di 24 mesi). La copertura è differenziata in base alle dimensioni e al settore dell’azienda: le imprese che appartengono ai settori coperti – simili a quelli della CIGO – devono aver occupato almeno 15 dipendenti nei 6 mesi che precedono la domanda. Tale minimo è incrementato a 50 dipendenti (includendo dirigenti ed apprendisti) per imprese commerciali o turistiche. In alcuni settori – per esempio nel trasporto aereo e per i partiti politici – la  copertura è indipendente dalla dimensione aziendale.^[4]

A questi strumenti, dal 2016, si è aggiunto il Fondo di Integrazione Salariale (FIS). Il FIS venne creato per adeguare il precedente fondo di solidarietà residuale; costituisce una gestione patrimoniale autonoma dell’INPS e copre le aziende con almeno 5 dipendenti che non sono tutelate da CIGO e CIGS. Il FIS dà diritto ad un assegno di solidarietà e/o assegno ordinario sempre pari all’80 per cento della retribuzione, con gli stessi massimali della CIGO ma con durata massima di 36 mesi.

La CIG in Deroga (CIGD) è stata introdotta per far fronte a situazioni di emergenza per le imprese che non potevano ricorrere agli altri strumenti, poiché in origine non tutelate. Essendo “in deroga” alla legislazione vigente, questa non prevede vincoli di dimensione aziendale e protegge anche lavoratori di imprese con meno di 5 dipendenti. L’integrazione della CIGD deve essere richiesta alla regione, che la concede in base alle risorse a ciò destinate dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e dal Ministero dell’Economia e delle Finanze.^[5]

Il sistema di finanziamento dei vari istituti prevede aliquote contributive differenziate per tipologia di integrazione e per dimensione aziendale (Tav. 5 in Appendice). Il contributo ordinario per la CIGO è fissato all’ 1,7 o 2,0 per cento della retribuzione imponibile. Per la CIGS tale aliquota è 0,9 per cento (per un terzo a carico del lavoratore). Per entrambe, è previsto un contributo addizionale crescente in base all’utilizzo (dal 9 al 15 per cento della retribuzione che il lavoratore avrebbe percepito per le ore non prestate).

Numeri prima e durante la pandemia

Il numero totale di ore autorizzate per la CIG (Fig. 1) segue un trend decrescente dal 2014-15.^[6] Con la pandemia, vi è stata una brusca inversione: i valori trimestrali relativi a 2019 e 2020 mostrano un incremento significativo delle ore autorizzate che ha riguardato tutte le tipologie di integrazione salariale (Tav. 2).^[7]

Il DL n. 18/2020 “Cura Italia” – ed i successivi decreti “Rilancio”, “Agosto” e “Ristoro” – hanno rafforzato molto i meccanismi di integrazione salariale limitatamente al periodo della pandemia. Si è fatto ampio ricorso all’attivazione della CIG in deroga; la durata massima di utilizzo delle varie tipologie di integrazione è stata estesa;^[8] è stato rimosso il contributo addizionale che normalmente le imprese pagano quando utilizzano lo strumento; sono state snellite le procedure di richiesta, in modo che i pagamenti potessero avvenire più rapidamente.

Nel complesso, le spese dell’INPS sono salite a 18,7 miliardi da 1,4 del 2019 (Tav. 3). L’aumento è stato dovuto soprattutto al numero dei beneficiari, passato da 620 mila del 2019 a 6,7 milioni. È anche aumentato del 20 per cento (da 2.323 a 2.788 euro) il valore medio delle prestazioni.

Un confronto con il resto d’Europa

La Tav. 4 (di fonte Banca d’Italia) riassume le principali caratteristiche dei sistemi di integrazione salariale in tre paesi europei, distinguendo fra condizioni normali e situazione di emergenza dovuta alla pandemia.^[10] Nelle linee generali, i vari sistemi sono simili a quello dell’Italia. In particolare, la durata della copertura in Italia è simile a quella degli altri paesi. La Germania aveva la copertura più corta (6 mesi, a fronte dei 12 della Francia e dei 24 della Spagna), ma a seguito della pandemia l’ha raddoppiata. La Francia è l’unica nazione in cui le imprese anticipano il trattamento che viene poi rimborsato dallo Stato in somma fissa. La Germania ha deciso di rimborsare questi contributi a seguito della pandemia. Diversamente dall’Italia, durante la pandemia queste nazioni hanno innalzato la generosità in termini di percentuale del salario.

La principale differenza è che il sistema italiano appare notevolmente più “frammentato”; lo studio della Banca d’Italia lo definisce in questo modo – a causa delle troppe classificazioni – e lo descrive come “iniquo”, in quanto l’utilizzo della CIG è molto concentrato in alcuni settori. Inoltre, le piccole imprese, che hanno un grande peso nel sistema produttivo italiano, sono tipicamente scoperte e la Cassa in Deroga, utilizzata durante la crisi, non può certo essere considerata una soluzione a regime.

La riforma

Nel PNRR, l’Italia si è impegnata a “semplificare le procedure di erogazione e ampliare l’ambito dei destinatari degli interventi di sostegno al reddito”. La Legge di Bilancio, a quanto risulta, dedica una sezione corposa al riordino degli ammortizzatori, con una spesa destinata di circa 3 miliardi. Le novità più importanti dovrebbero essere le seguenti:

1. L’anzianità minima di effettivo lavoro in azienda che i beneficiari devono possedere alla data di presentazione della domanda viene ridotta a trenta giorni, rispetto ai novanta previsti dalla normativa vigente;
2. Anche i lavoratori a domicilio saranno inclusi fra i beneficiari di integrazione salariale;
3. Il FIS sarà esteso ad imprese con almeno un dipendente, così da proteggere anche le realtà con meno di 5 dipendenti;
4. La CIGS verrà estesa a tutte le imprese (con almeno 15 dipendenti) che non accedono ai fondi di solidarietà bilaterali, fondi bilaterali alternativi e al fondo territoriale intersettoriale delle province autonome di Trento e Bolzano (rispettivamente art. 26, 27 e 40 del Dlgs 148/2015). La CIGS sarà quindi garantita ai datori di lavoro con più di 15 dipendenti indipendentemente dal settore lavorativo;
5. I fondi di solidarietà bilaterali dovranno intervenire se l’impresa non è protetta dalla CIGO, mentre in passato tali fondi offrivano copertura in termini di settori non coperti da CIGO/CIGS: si sposta l’ottica della protezione dalla scopertura di “settore” a quella di “impresa”, offerta sia con causali ordinarie che straordinarie;
6. In caso lo specifico fondo di solidarietà bilaterale non venga istituito, il datore di lavoro in questione confluirà nel FIS;
7. Viene introdotta la partecipazione a processi di aggiornamento e riqualificazione a carattere formativo per i beneficiari. L’obiettivo è quello di assicurare che i dipendenti possano migliorare le proprie competenze ed essere quindi potenzialmente impiegabili in altre aziende, pur in costanza di rapporto di lavoro con l’impresa.

Da quello che si sa, la Legge di Bilancio interverrebbe anche sul sistema di sussidi di disoccupazione:

1. Verrebbe estesa la durata del DIS-COLL (assegno per i collaboratori coordinati e continuativi, “co.co.co.”) in modo da coprire per un numero di mesi pari almeno al numero di mesi lavorati (ma con limite di 1 anno, come è attualmente);
2. La NASpI (Nuova Assicurazione Sociale per l’Impiego, la copertura rivolta ai lavoratori subordinati che hanno perso involontariamente il lavoro) si ridurrà del 3 per cento dal sesto mese di utilizzo, anziché dal quarto mese come accadeva in passato. Inoltre, viene eliminato il minimo di trenta giorni lavorativi nell’anno precedente la disoccupazione, condizione in passato necessaria per usufruire della NASpI.

La riforma avrà un impatto sul costo del lavoro e anche, in piccola parte, sulle buste paga dei lavoratori delle imprese a cui viene esteso il sistema degli ammortizzatori. In particolare, vi sarebbe un aggravio per le piccole imprese del commercio. 

Le aziende che prima erano scoperte dovranno ora pagare l’aliquota contributiva per il FIS (0,50 per cento per imprese con meno di 5 dipendenti), anche se tali aliquote saranno incrementate a partire dal 2023 (0,80 per cento per quelle più grandi, vedi Tav.5 in Appendice per un confronto con il sistema pre-riforma).^[11]

Sembra essere questo il costo da affrontare per fare un primo passo importante verso un sistema di strumenti di sostegno meno frammentati e più universali.

Appendice