Blocco e sblocco del turnover: gli effetti sulla PA

Blocco e sblocco del turnover: gli effetti sulla PA

di Raffaela Palomba

10 aprile 2021

Il governo intende sbloccare i concorsi pubblici per procedere a nuove assunzioni nella Pubblica Amministrazione. Non solo il blocco del turnover viene eliminato, ma si assumeranno più persone di quante andranno in pensione. Sembra quindi questo un buon momento per andare a vedere cosa è successo nell’ultimo decennio al pubblico impiego anche per effetto del blocco del turnover. In realtà il blocco ha avuto effetti molto più contenuti di quanto talvolta sostenuto e non ha toccato alcuni settori chiave come la pubblica istruzione. Guardando avanti sarà importante assumere dove effettivamente esistono necessità, piuttosto che procedere a un aumento “lineare” del pubblico impiego.

L'articolo è stato ripreso da Repubblica in questo articolo del 10 aprile 2021.

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Il blocco del turnover fu introdotto, almeno in parte, come risposta al forte aumento della spesa per dipendenti pubblici. Tra il 2001 e il 2006, anno in cui è stata emanata la finanziaria per il 2007 che disponeva i primi blocchi al turnover a partire dal 2008, tale spesa aumentò del 25 per cento, non tanto per un aumento del personale (che rimase più o meno stabile), ma piuttosto per un aumento del reddito medio.

A partire dal 2008 le assunzioni della pubblica amministrazione (PA) sono state bloccate attraverso una serie di provvedimenti, che hanno previsto anche limitazioni alla sostituzione del personale in uscita. I limiti hanno riguardato fino al 2014 sia la spesa sostenuta per gli uscenti sia il numero di dipendenti (limite capitario) e dopo il 2014 solo la prima, consentendo un aumento del personale a parità di spesa.^[1] Secondo alcuni, questo blocco ha causato tagli insostenibili nell’occupazione pubblica.

In realtà il calo è stato meno forte di quanto molti sostengono. Tra il 2008 e il 2019 l’occupazione è calata di circa 193.000 unità, ossia del 5,6 per cento, essenzialmente per la riduzione avvenuta nei primi quattro anni. Il calo effettivo è però un po’ più elevato (250.000 unità) se si considera l’andamento a parità di enti. La maggior parte della riduzione, in ogni caso, è stata osservata tra 2008 e 2012; successivamente l’occupazione è rimasta più o meno stabile (Fig.1, linea gialla). Di fatto questo implica che a livello aggregato il turnover è stato sostanzialmente sbloccato da ormai almeno 7-8 anni. Anche nel settore privato si è osservato un calo dell’occupazione all’incirca nello stesso periodo, ma è stato meno forte: tra 2008 e 2012 il numero dei lavoratori del settore privato si è ridotto di circa 320.000 unità (2 per cento contro 5,6 per cento), per poi tornare a crescere fino al 2019.

Al tempo stesso, il blocco del turnover ha contribuito a un aumento di circa 4 anni dell’età media dei dipendenti pubblici. Questo aumento è in parte “fisiologico” in un paese che invecchia: nello stesso tempo, l’età media della popolazione italiana è aumentata di due anni e mezzo (da 43 a 45,5 anni) e l’aumento dell’età media dei dipendenti pubblici ha anche risentito dell’aumento dell’età di pensionamento. L’età media si è infatti ridotta sensibilmente nel 2019 per effetto dei pensionamenti di Quota 100.

Normativa sul blocco del turnover

L’effetto del blocco è stato attenuato dalle diverse forme di esenzione introdotte per i vari settori. La legge finanziaria per il 2007 prevedeva che, in tutte le amministrazioni, si potesse procedere ad assunzioni per una spesa pari al 20 per cento di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente e per un numero di dipendenti non superiore al 20 per cento di quelli cessati.^[2] Fin dall’inizio, però, venivano applicate regole diverse a seconda dei settori:

• il comparto scolastico (che rappresenta il 36% dell’occupazione pubblica; Fig. 2) era escluso da ogni vincolo;^[3]
• erano escluse dal vincolo le autonomie locali non sottoposte al patto di stabilità e crescita, che potevano assumere nei limiti delle cessazioni avvenute nell’anno precedente e per una spesa pari a quella sostenuta per il personale cessato;
• per il sistema sanitario il limite previsto era di mantenimento della spesa sostenuta nel 2004, diminuita dell’1,4 per cento;
• gli enti di ricerca potevano procedere ad assunzioni per una spesa fino all’80 per cento delle entrate correnti, ma comunque non oltre la spesa relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Successivamente vari provvedimenti hanno modificato i limiti alla spesa per il personale.^[4] È rimasto invariato quanto previsto per il sistema sanitario e sono state escluse dal blocco delle assunzioni i corpi di polizia e i vigili del fuoco: questi settori tra il 2010 e il 2019 potevano procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato per il 100 per cento delle cessazioni avvenute nell’anno precedente (fino al 2014 inteso sia come limite di spesa che come limite capitario). Successivamente, le assunzioni in questi comparti sono state possibili per specifici limiti di spesa previsti. Per quanto riguarda gli enti di ricerca, il limite in termini di spesa dell’anno precedente è stato adeguato a quanto previsto per le amministrazioni centrali (oltre al limite di spesa dell’80 per cento delle entrate correnti).

Andamento per i principali settori della PA

Le diverse norme applicate ai vari comparti della PA hanno comportato un andamento molto diverso della occupazione tra settori (Tav.1). Cali particolarmente forti sono stati registrati per ministeri, agenzie fiscali dipendenti regionali (escluso la sanità) e università. Cali più contenuti si sono avuti per la sanità e per il comparto difesa/sicurezza. Leggeri aumenti si sono avuti per la scuola, il comparto di gran lunga più grosso, e per la magistratura e corpi diplomatici. Un forte aumento si è avuto per gli enti di ricerca, il cui personale risulta cresciuto soprattutto per effetto delle stabilizzazioni eseguite.^[5]

Per quanto riguarda l’innalzamento dell’età media, questa ha riguardato tutti i principali comparti a causa dell’aumento dell’età di pensionamento.