Gli investimenti nel capitale umano del PNRR

Il PNRR e il relativo Piano Complementare comportano spese per le “cose” (infrastrutture, digitalizzazione, e altre forme di “patrimonio fisico”) e spese per le “persone” (per rafforzare il “patrimonio umano”). Seppure con gli adeguati caveat (la distinzione è parzialmente discrezionale), questa nota illustra che sui 222,2 miliardi stanziati, solo un quinto (45 miliardi) finanzia il patrimonio umano. Di questi, 14 miliardi sono investiti in progetti finalizzati a formare nuove competenze, 6 miliardi sono destinati all’assunzione di nuovo personale, 19 miliardi vanno in progetti di ricerca-sviluppo e ampliamento dell’offerta di beni pubblici e 5 miliardi vanno in pubblica istruzione e formazione.  

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Le risorse del PNRR e del piano complementare ammontano a 222,2 miliardi di euro. Sono risorse che vanno alla crescita e per crescere di più un paese ha bisogno di una maggiore dotazione di capitale, fisico ed umano. Come vengono ripartite le risorse disponibili tra patrimonio (o capitale) fisico e umano?

Per rispondere a questa domanda, abbiamo considerato come spese volte all’accumulo diretto di patrimonio umano quattro macrocategorie: 

1. Spese per assumere nuovo personale (ad esempio “Investimento in capitale umano per rafforzare l’Ufficio del Processo e superare le disparità tra tribunali” in cui viene esplicitata l’assunzione di oltre 8.700 nuovi dipendenti); 

2. Spese che mirano a formare nuove competenze (come l’investimento per “Didattica digitale integrata e formazione sulla transizione digitale del personale scolastico” che promuove lo sviluppo di competenze digitali senza però esplicitare in maniera diretta nuove assunzioni);
3. Spese per pubblica istruzione e formazione.

4. Altri investimenti in persone: tra questi ricadono principalmente opere di Ricerca e Sviluppo (Potenziamento strutture di ricerca e creazione di "campioni nazionali" di Ricerca e sviluppo) ed il rifinanziamento di altri servizi per la persona che non ricadono nelle precedenti categorie (ad esempio il potenziamento infrastrutture per lo sport a scuola).

C’è un elemento di soggettività in questa classificazione, nel senso che ogni investimento anche fisico può comportare un impatto indiretto sul patrimonio umano. Ma abbiamo cercato di individuare le spese che più direttamente influiscono sull’aumento del personale disponibile per attività pubbliche e private e per le competenze di questo personale.^[1]

Dove possibile, i fondi del PNRR per lo sviluppo di patrimonio umano sono stati catalogati a partire dalle voci relative ai singoli sub-investimenti: questo ha consentito di dividere le singole componenti di un investimento con maggior precisione.

Il numero totale di misure analizzate secondo questa categorizzazione è pari a 253: tra essi vi sono 5 riforme, 135 investimenti unitari e 113 sub-investimenti. Circa un quinto dei fondi del PNRR (45,1 miliardi di euro sui 222 miliardi totali) sono destinati al patrimonio umano, con la restante quota di spesa assegnata alla costruzione di nuove infrastrutture o l’ammodernamento del capitale fisico esistente. La principale componente di spesa riguarda le spese in ricerca sviluppo e l’ampliamento di offerta per i beni pubblici: a questa finalità sono destinati 19,4 miliardi di euro. I fondi per lo sviluppo di nuove competenze ammontano invece a 14,4 miliardi di euro, mentre per l’assunzione di nuovo personale e la spesa per pubblica istruzione e formazione vengono assegnate cifre relativamente piu’ esigue (rispettivamente 6 e 5,2 miliardi di euro).   Va inoltre notato che solo una minima parte dei progetti destinati al capitale umano viene finanziato tramite il Fondo Complementare: i 30,6 miliardi di interventi che il Governo ha deciso di affiancare al RRF (Recovery and Resilience Facility) sono principalmente impiegati per rinnovare infrastrutture, con solo 3 progetti – con un ammontare complessivo di 2 miliardi di euro - a sostegno del patrimonio umano.

I ministeri maggiormente coinvolti in termini di numero di progetti sono il Ministero per l’Università e la ricerca, il Ministero del Lavoro e il Ministero per la Pubblica Amministrazione. (Tav. 1) Per quanto riguarda invece la suddivisione tra i ministeri dei fondi, ai primi posti ci sono il Ministero dell’università e della ricerca e il Ministero dell’Istruzione (rispettivamente con 11,3 e 10,8 miliardi ciascuno), seguiti dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali (7,2 miliardi) e dal Ministero dello Sviluppo Economico (6.2 miliardi) (Fig 1).

Qui sotto indichiamo anche i 10 investimenti più corposi che possono essere catalogati come relativi al patrimonio umano: in testa troviamo il piano asili nido, seguito dalla riforma degli ammortizzatori sociali (rispettivamente 4,6 e 4,4 miliardi di euro). Inoltre, la riforma degli ammortizzatori sociali e l’investimento relativo allo sviluppo del sistema di formazione professionale terziaria risultano essere - all’interno della top 10 - le uniche due voci di spesa finalizzate alla formazione di nuove competenze. I maggiori investimenti sono rivolti nella quarta categoria elencata ad inizio mail (Ricerca e Sviluppo + rifinanziamento servizi alla persona).